南太平洋島國集體合作促進區域安全 前言南太平洋地區除了澳大利亞與紐西蘭兩大國外,另由一萬多個島嶼所組成的27個國家與屬地,主要包括:密克羅尼西亞、斐濟、吉里巴斯、諾魯、帛琉、巴布亞紐幾內亞、馬紹爾群島、薩摩亞群島、所羅門群島、東加、吐瓦魯、薩摩亞群島等國。 在南太平洋這個幅員遼闊的區域,陸地總面積僅55萬平方公里,總人口為750多萬人。由於南太平洋地區擁有豐富的漁業與礦產資源,同時位處南太平洋重要的航海要道上,因此在相繼淪為歐洲國家的海外殖民地。  第二次世界大戰之後,隨著歐洲殖民母國的國力逐漸式微,昔日受殖民統治與聯合國託管的南太平洋島國因而陸續邁向獨立建國之路。不過 室內設計這些南太平洋國家多為島嶼多、人口少的標準袖珍小國,因此在國際社會中並沒有太大的影響力,國際媒體對於該地區的關注亦不高。 面對之國防安全問題 一、犯罪組織的溫床 儘管南太平洋地區擁有豐富的漁業與礦產,但是多數南太平洋國家在獨立之後發展的並不順遂,主因為經濟規模不大,同時無法從自由貿易中獲利,因此造成經濟狀 況普遍不佳。亞太地區最貧窮的十四個經濟體之中,有五個在南太平洋地區,即薩摩亞群島、薩摩亞群島、吉里巴斯、所羅門群島、吐瓦魯等五國。  除此之外,由於受到地理上的分割與歷史因素,造成部分南太平洋島國種族、族群或部落龐 澎湖民宿雜,各種族或族群之間為了維護自身的利益,造成彼此爭端不斷,加上各國政府處置不當,因而導致暴力衝突或內戰頻傳。  在斐濟則有印度裔與原住民長期的對立衝突,導致該國政變頻傳、在巴布亞紐幾內亞有高原省的種族要求自治與布干維爾獨立運動、在所羅門群島則有瓜達康納爾島原住民排擠馬雷塔島移民的族群衝突事件。  這些來自於島國內部的爭端與動亂,使得原先殘破不堪的經濟更加惡化,因而成為治理失敗的國家。「失敗國家」的主要特徵是法律與社會秩序蕩然無存,教育、醫療等公共服務中斷,導致整體生活水準劇降,讓人民對政府失去信心,轉而效忠家族與軍閥。  由於 關鍵字廣告這些國家的政府已經無法控制其領土與人民,因而極易成為軍火走私、販毒、洗錢與恐怖攻擊的犯罪天堂。澳洲北部與東部海岸線附近區域的島國,儼然成為治 安的「不穩定弧線」。斐濟等國被販毒組織利用作為大規模毒品走私的轉運站,其他島嶼也成為犯罪份子群集的據點。對澳洲與紐西蘭的國家安全構成嚴重的威脅。 二、中國大陸勢力的涉入 冷戰時期,為了遏制蘇聯勢力的擴張,因此南太平洋地區在一直是美國與其盟國苦心經營的範圍。隨著蘇聯的瓦解,美國與其盟國對南太平洋逐漸失去興趣,因此在 90年代初期陸續關閉南太平洋大使館,並減少援助,逐漸淡出該地區。在南太平洋國家與美國日漸疏遠的情況下, 會場佈置因而給予中國大陸勢力進入該地區的大好機會。  有別於過去歐美國家主要採取的軍事干預或殖民等外交模式,中國大陸則是積極透過領導人訪問、經貿合作、經濟援助、移民、文化傳播等方式,發展與南太平洋國家的外交關係。就軍事戰略的觀點而言,中共在南太平洋之擴張包括下列目的: 在實行「一國一票」的國際組織中,區域性集團的力量顯得相對重要。因此中共以無條件提供各項援助為誘因,在南太平洋培養親「中」勢力,作為反制美、日等國在外交上的戰略圍堵。  此外,中共一向以飛彈作為嚇阻外國勢力介入台海紛爭的主要手段,所以強烈反對美、日建構飛彈防禦系統,同時對此計畫密切關注。因此中國大陸在南 住商房屋太平洋設置衛星監測站,一方面可以協助中共神舟太空計畫之發射作業,二方面可以達到監控飛彈防禦計劃發展之目的。  為了分散能源進口風險,中國大陸近年來積極向澳洲與南美洲採購能源。於是乎亟需在南太平洋建立一條安全、可靠的海上運輸走廊,把澳洲、南美洲的天然資源,順利運回中國大陸。隨著解放軍遠洋作戰能力的逐步提昇,未來可望在南太平洋建立海軍基地。  中共勢力大舉向南太平洋擴張雖然有助於改善當地經濟,卻也因而產生負面應。北京所提供的援助欠缺透明化,易遭政治精英中飽私囊,反而不利於這南太平洋國家 推展反貪污工作,阻撓了這些國家的民主化過程。另外,北京當局鼓勵大陸人民大舉移民南太平洋地區,使得 房地產區域內民族情勢更趨複雜,亦不利於維持當地社會的穩 定。 歷來與當前採取之戰略政策一、集體安全合作  太平洋島國論壇現有16個會員國、13個對話夥伴,為當前南太平洋地區最重要的區域論壇機制。911之後,恐怖主義的日益國際化成為維持區域安全之主要威脅,因此各成員國認為有必要加強安全措施。  為此,2002年8月舉辦的太平洋島國論壇會議中通過了《地區安全納索尼尼宣言》,呼籲各成員國在法律基礎上廣泛加強合作,制定相對應的法律和策略,與聯合國一同打擊日益嚴重的走私、販毒、恐怖主義、洗錢等跨國犯罪行為。  2004年舉辦的太平洋島國論壇通過「太平洋計畫」,該計畫明確地規劃未來10年內南太地區合作的方向。期望在未來10年內 酒店打工結合南太平洋各國的力量,推動深層次的團結與合作,發展共同經濟利益和改善區域內國家政治與國家安全。 二、澳洲擔任南太平洋警長  二戰之前英國一直是南太平洋地區的主宰者,在英國退出南太平洋之後,所遺留的位置由澳洲所取代。對澳洲而言,南太平洋區並不具太大的政經意義,但是傳統上 這些南太平洋小島不是被視為安全威脅的來源,就是防止外來威脅的緩衝地區,所以這些南太平洋島國被澳洲視為首要的戰略考量。因此確保南太平洋區域的和平與 穩定成為澳洲安全政策的主要考量。  為確保澳洲之戰略安全,澳洲對南太平洋地區主要採取經貿與干預兩手策略。一方面,澳洲是南太平洋主要的援助國。911之後,澳洲驚覺國政不斷惡化的南太平 洋國家可能因而淪 信用貸款為恐怖主義與國際犯罪的溫床,因此提高了援助金額。澳洲盼望這些國家能夠藉此改善政府管理效能、促進經濟與社會穩定,使其不致於淪為失敗 國家。  二方面,澳洲扮演南太平洋反恐領袖角色,積極派遣維和部隊協助周邊國家維持社會秩序。所羅門政變連連,總理甚至遭到綁架,不禁另人擔憂所國將成為南太平洋 的哥倫比亞。為此,澳洲在911之後招集南太平洋國家發起名為「援友行動」的軍事行動,派出二千多名士兵前往所羅門進行維和任務。在其他南太平洋島國亦可 看見澳洲維和部隊的身影。 戰略政策之影響及評估 儘管澳洲身為南太平洋最發達的國家,擁有豐富的資金與技術,理應扮演領頭的角色。但是澳洲畢竟只是個國力有限的中型國家,平均每八個澳洲國民要支付三澳元給周邊國家作為援助, 烤肉對澳洲而言無疑是龐大的財政負擔。  另外,澳洲國防軍僅擁有兵員5萬多人,在兵員有限的情況下,一方面要支援美國這個最重要盟友進行全球反恐戰爭,另一方面又要派遣部隊參與南太平洋島國維和任務,難免產生力不從心的窘境。因此澳洲唯有持續與紐西蘭加強安全合作,以維持周邊區域之和平與穩定。 結語 中共積極介入南太平洋地區事務,短期之內雖然能夠舒緩澳洲對此地區龐大的財政壓力,但是長期而言,卻有可能使澳洲在該地區的領導地位受到挑戰。在澳洲不想得罪北京當局的前提下,勢必將成為坎培拉當局艱鉅的任務,而南太平洋的情勢發展也將因此更加複雜。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 室內裝潢  .
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